努力实现红塔区经济社会发展新跨越
□市委常委、红塔区委董文献
4月26日至28日，根据市委的安排，我参加了市委举办的“县处级以上领导干部解放思想专题培训班”。此次培训安排紧凑，内容丰富，指导性、针对性、实用性强。通过这次培训，我较大，并结合红塔区经济社会发展情况进行了认真思考，主要有两个方面的体会：
一、解放思想必须深化区情认识
自建党、建国特别是党的十一届三中全会以来，解放思想、更新观念始终是我们应对前进道上各种新情况、新问题的一宝，是我们不断开创事业新局面的动力。和全国一样，30多年来，红塔区经过历次思想解放，极大地解放和发展了社会生产力，全区经济社会发展取得辉煌成就。但是，我们也要地看到，当前，从外部来看，红塔区面临着贷款难、融资难、项目落地难的巨大压力；从自身来看，面临着经济总量不大、结构不尽合理、发展速度不快、质量效益不高的问题。同时，我们还有一个最大的不适应，即干部思想观念的不适应。这些困难和问题，既有主观原因，也有客观原因，但关键还是主观上的原因。因此，要解决好这些问题，最关键的就是要靠解放思想、更新观念、创新，从灵魂深处来解放思想，用实际行动来解放思想，靠发展成效来解放思想，真正使解放思想成为打开思的窗口、解决问题的途径、加快发展的动力，全力推动红塔区经济社会发展实现新跨越。
二、解放思想必须找准突破口
当前，面对建设桥头堡、滇中城市经济圈、昆玉旅游文化产业经济带等新机遇，我们必须“跳出红塔区看红塔区”，摒弃安于现状、不思进取的思想观念，把科学发展作为最大任务，把和谐发展作为最大，把跨越发展作为最大担当，以思想的大解放促进经济社会的大发展，努力破解发展难题，努力争先进位，勇当县域经济发展的排头兵、推进城市化进程的火车头，保持经济总量和增量良好的增长态势。重点在以下五个方面取得突破性发展：
一是在产业建设发展上取得突破性发展。一产围绕推进农业现代化建设，依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。以农业产业结构调整、产品结构调整、转变生产经营方式为切入点，加紧研究塑料大棚的拆除工作，帮助农民寻找替换产业、增收子，重现田园风光，加快发展现代生态休闲观光农业。二产打好园区战役、民营经济战役，促企入园，抓好研和、红塔两个工业园区的建设。高档次规划，大手笔建设，向建设千亿元园区、国家级工业园区努力。三产抓住昆玉旅游文化产业经济带建设，做大做强玉溪这一“核”。大力发展休闲度假、商务会展、康体运动、文化观光旅游。
二是在经济总量、增量上取得突破性发展。着力解决好红塔区总量不够大、增速不够快、产业不够强、质量不够高、效益不够好的问题。学习借鉴外地成功经验，抓紧建立完善不同类型的投融资平台，进一步完善投融资公司配套政策和制度办法，全面激活民间资本。二是实施“以商招商”。积极探索市场化招商机制，开展以商招商、中介招商、驻点招商、上门招商、网上招商，搭建合作平台；实施全国区域招商引资代理人制度，充分发挥代理人和外省驻滇、驻玉商会的桥梁纽带作用。三是推进“熟地招商”。鼓励预留发展用地和利用不充分的土地开展招商引资工作，妥善处理好收储土地与居委会、居民小组预留发展用地的矛盾，变生地为熟地，确保地块配套完善，使项目用地范围确定后可以及时开工建设。
三是在推进城市化进程上取得突破性发展。一是抓住拆临拆违的强劲势头，乘势而上，依法整治市容市貌，严格按照规划建设管理原则，做到高水平规划、高质量建设、高标准管理、高效率经营城市。二是加强研究，在城市规划中做到“以点带片区”、“四位一体”的建设布局，尽可能依托城市交通建设来拓展城市发展空间。三是加强对市民的教育、引导工作，强化守法守规教育，让广大市民真正做到思想入城、观念入城、行为入城。四是建立高标准、严要求、常态化的城市管理机制和体制，同时注重引导群众、发动群众，把城市管理变成群众的自觉行为，形成群众管理城市的自觉行动。
四是在生态文明建设上取得突破性发展。一是抓好高速公沿线的绿化工作，建好城市生态屏障。二是抓好生态修复工作，恢复生态耕作方式。三是加大节能减排力度，切实抓好老企业的升级，新企业的环保准入，从源头上把好环保关。四是做好拆临拆危后的生态恢复建设。五是改变对耕地式的生产经营方式，认真做好塑料薄膜大棚的拆除工作，按照市委明确的时间节点，克期完成大棚拆除任务。六是全力做好河道沟渠清淤保洁工作，通过建立长效工作机制，明确河段长，进一步将责任落实到人，确保清淤得以长期保持。
五是在干部作风转变上取得突破性发展。一是依法行政，提高执能水平。二是增强执行力，狠抓落实。三是减化程序，提高工作效率和办事效率。四是眼睛向下、工作向下，服务基层、服务群众、服务企业。五是强化责任意识、担当意识、问题意识、责任意识，善于在工作中发现问题、研究问题、解决问题。六是严肃工作纪律，加大行政问责力度。七是严格贯彻落实中央“八项”和省、市转变工作作风密切联系群众的有关，促进党风政风显著改善。八是加强廉政建设，切实做到清明、、干部清政。
推动华宁经济社会发展争先进位
□华宁县委苏绍华
通过参加为期三天的“县处级以上领导干部解放思想专题培训班”，我学习了张在开班动员会上的重要讲话和专家的专题，感触深、触动大、收获多。结合华宁和自身工作实际，对在下一步工作中如何解放思想谋发展、真抓实干促跨越有以下思考和认识。
当前，华宁同其他县区相比，差距较大。存在这些困难和问题，从根本上说就是因为我们思想解放不够、观念更新缓慢，制约了华宁的长远发展。要解决这些困难和问题，就必须解放思想破桎梏、更新观念出新招、真抓实干见实效，不断提高华宁经济社会发展的质量和水平。
当前和今后一段时期，是华宁实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，领导干部必须带头解放思想、更新观念，发挥好表率作用，努力在新一轮发展竞争中抢占先机、赢得主动。要重点把握好四个环节：
扬长避短，发挥特色优势
要把深化县情认识作为一项重要任务，在全县各级干部中深入实施以解放思想、更新观念为主题的“换脑子”工程，统一全县干部群众的思想，为全县经济社会科学发展奠定基础。从实际出发，因地制宜，充分发挥自己的优势，选好县域经济发展的突破点、增长点，打好自己的“优势牌”，唱好自己的“拿手戏”，着力培育发展特色产品和优势产业，以特色经济加快县域经济的发展步伐。农业上，重点抓好高原特色农业发展，加快土地流转，加强农业基础设施建设，加大农业产业结构调整力度，做优烤烟产业、做稳畜牧产业、做精林果产业、做特蔬菜产业。工业上，充分发挥磷矿、煤矿、陶瓷、建材等资源和产业优势，强势推进工业园区建设，力争进入省级工业园区。第三产业上，高标准编制城镇规划、高质量推进城镇建设、高效能抓好城镇管理、高效益提升城镇经营，努力提升城镇化率；以推进抚仙湖东岸华宁段旅游文化项目建设为重点，切实把旅游文化产业培育成支撑作用明显的经济增长点。
强化招商引资，加快项目建设
发展县域经济，必须对外，以促开发、以求发展，充分吸纳国内外资金、技术及人才，着力解决资金瓶颈，强化技术和人才支撑。同时，只有走项目带动投资增长的子，才能加快发展步伐，提高发展质量。就华宁而言，财政收入少、原始积累慢、银行贷款难，只有外向牵动战略，不断扩大利用外资的规模，才会有持续不断的增量投入，新的经济增长点才能竞相涌现。要旗帜鲜明地支持探索、失误，激励成功、宽容失败，以负责任的态度者、支持创业者、鞭挞空谈者。要牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，进一步增强服务意识，提高服务质量，努力构建领导带动、部门联动、企业主动、社会推动的工作格局，推动招商引资工作不断深入，在项目推进中锻炼干部、培养干部、检验干部、使用干部。
突出民生改善，统筹协调发展
民生改善有没有新进展，是解放思想能不能取得实效的重要检验标准。要按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思，加大生态和建设力度，努力建设“美丽华宁”，不断增强可持续发展能力。要把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，更加注重统筹城乡、区域协调发展，更加关注民族地区、贫困山区和困难群体的生产生活，千方百计促民增收致富，逐步缩小地区、城乡、民族间的差距。全面推进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业健康发展，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和服务体系，让广大群众共享发展。要充分认识新形势下群众工作的新特点、新情况、新要求，努力提高群众工作水平，统筹协调好各种利益关系，积极探索特色鲜明、运转高效、平稳有序的新型社会管理模式。深入开展民族团结和爱国主义教育活动，不断增强广大群众的民族教意识和法制观念，使民族团结成为各民族的共同意志和自觉行动，加快推进盘溪民族团结进步示范区建设，组织实施好全省统一战线“同心示范点建设工程”。
抓班子带队伍，加强党的建设
坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍是推动发展的中坚力量，领导干部思想是否解放、观念是否转变，事关一个部门、一个地方的发展是否有活力、有实效。各级领导干部要把带头解放思想、更新观念作为一项重要任务，在高效、高质推进工作和抓班子带队伍中解放思想，积极引导和带领广大干部把精力凝聚到谋发展、干事业上来，全力以赴抓好各项工作的落实。完善干部考核评价机制，严格执行《华宁县领导干部问责办法》和《华宁县向上争取资金考核法》等制度，该问责的问责、该挪位的挪位、该免职的免职，努力在全县营造“勤能者、慵懒者让、后进者罚”的干事创业氛围。
以思维和方式化解矛盾稳定
□市人民检察院检察长张德勋
党的指出，要完善基层制度，全面推进依国，加强和创新社会管理，提高领导干部运用思维和方式深化、推动发展、化解矛盾、稳定的能力。笔者根据的上述，结合工作实际，就创新社会管理，完善制度，以思维和方式化解社会矛盾、社会稳定谈三点体会：
工作现状令人堪忧
一是进京访居高不下。根据相关部门的数据显示，在党的领导下，经过几年的积案化解工作，全国总量有所下降，但进京访却居高不下。其中，向最高的数量有大幅增加，涉法也同样居高不下。
二是当前使用的某些措施，在督促地方重视工作，重视解决问题的同时，出现了许多有违工作初衷的弊端。为了督促地方重视工作，国家部门对进京非正常访采取了向全国“通据”的方式，并要求人所在地“劝访接回”，在对地方的考评中实行“一票否决”等措施。与此相对应，地方各级也都采取了类似的措施，从而对人所在地造成了巨大压力，访民为了达到自己所希望达到的目的，不管有理无理，不管事大事小，都往上级跑，甚至直接往跑。地方为了不被“通据”，不被“一票否决”，千方百计地不让访民进京，这样就形成了中央、地方、访民三者之间的博弈关系。访民向中央施压，中央向地方施压，地方对访民施压或。施压的目的只有一个，就是不让访民进京。的主要表现是花钱买太平，无原则地满足访民的需求，导致有些本打算通过正常渠道解决问题的群众也加入到访民的队伍里，久而久之，社会风气发生了根本变化。这些行为，严重了社会秩序，影响了社会和谐稳定。
三是成本开支巨大。为了访民进京，采取领导包案、单位包案，派大量人员分班访民，甚至在特殊时间点请访民外出游玩，承担全部费用，出现“天价维稳”等现象，基层不堪重负，举步维艰。
完善制度建设的
一是要把诉讼案件从普通中剥离出来，实行司法调判与处理相分离。中国特色社会主义法律体系已基本建成，诉讼案件理应以思维和方式实行司法调判，即根据法律该如何处理就如何处理，不能在司法体制外再辟一种处理方式，产生多种非的处理结果。
二是要区分工作的目标和标准，防止把目标作为标准。工作的目标是案结事了、息诉罢访，标准是依法、按政策处理到位。
三是要区分的有理与无理，有理的依法、依政策支持，无理的依法，不能者，违纪违法的依纪依法予以惩处和打击。
要处理好几种关系
要处理好上级与基层、与的关系。上级要信任下级，下级要相信基层，对基层处理无误的要给予支持，对处理有误的要纠正；要处理好治吏与治民的关系，思维和方式处理事情、解决问题，有效防止倾向，积极树立权威，形成大家都法律、法律、遵守法律、服从法律的氛围，才能从根本上解决非正常，才能让社会安定有序、群众安居乐业，才能实现经济社会发展新跨越。
加快通海现代宜居生态文化名县建设
□通海县委张延明
参加此次玉溪市领导干部学习贯彻党的专题培训班，听了市委张祖林的开班动员讲话和专家的讲授，受益匪浅、很大。回顾通海多年的发展历程，历届县委、不断解放思想、开拓进取，实现了经济社会的健康协调发展。当前，面对全省千帆竞发、百舸争流的发展态势，通海要实现“四个翻番”、“两个培增”和“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”目标，仍然要以解放思想为先导，着力把握发展规律、创新发展、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，加快建设现代宜居生态文化名县。
解放思想，必须发挥优势、体现特色
解放思想，需要我们站在新的历史起点上，进一步深化对县情的认识，必须正确把握我们所具备的独特优势，充分挖掘潜能，把优势产业做出特色，把特色产业做出规模，全力推进一、二、三产业协调发展。
一是坚定不移地发展现代农业。认真实施中央财政小型农田水利重点县建设项目，加快推进农田水利、乡村道、清洁能源、信息通讯等基础设施建设，力争到2017年农业总产值突破36亿元。二是坚定不移地推进新型工业化。以结构调整为主线、市场需求为导向，大力实施新兴产业引培、传统产业提升、重点产业技改、节能减排推进、中小企业扶持“五项工程”，力争到2017年工业总产值突破430亿元。三是坚定不移地发展以文化旅游为龙头的第三产业。抓住昆玉旅游文化产业经济带南北旅游轴经通海延伸至建水的重大机遇，加快推动文化旅游产业发展，确保旅游总收入年均增长10%以上。坚定不移地推进拆临拆违工作，深入推进城乡综合整治工程，进一步完善城市管理配套办法，抓好县城、过境公等重点区域的绿化、美化、亮化和市容市貌、市政设施、公共交通等方面的建设管理，提升城市品位，美化城市。
解放思想，必须生态优先、持续发展
节约优先、优先、自然恢复为主的方针，依靠科技进步和自主创新，统筹构建生态文明建设四大支撑体系，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一是构建生态文明产业体系。生态工业要推行循环发展、安全发展，优先发展低碳经济。生态农业重点抓无公害、绿色农业和有机农业等生态产业，最大限度地减轻农业面源污染。生态旅游重点围绕秀山、通海古城、杞麓湖，在传承中创新，在中开发。生态城镇要继续实施沿湖农村综合治理项目，深入开展“清洁农村”综合整治行动，逐步扭转脏、乱、差现象。二是构建生态文明安全体系。以杞麓湖流域和农村饮用水源地为重点，“治污为主、生态修复、开发、监督管理”的工作思，认真抓好省杞麓湖水污染综合治理现场办公会确定的项目建设，使杞麓湖污染持续下降，生态持续改善，安全可靠。三是构建生态文明制度保障体系。四是构建生态文明文化体系。继续深入实施“七南通海行动”，广泛开展生态文明建设宣传教育活动和生态文明主题创建活动，资源节约型、友好型的生产生活方式和消费模式。
解放思想，必须招商引资、扩大
必须认真贯彻落实好招商引资工作责任制和考核办法，把招商引资作为经济发展的生命线，全力以赴、群策群力，着力扩大投资总量，优化投资结构。要市场主体、主导，加强产业规划和政策引导，突出产业招商，强化项目招商，采取特许经营权转让、BT、BOT等方式，筛选、包装和推出一批符合通海产业发展需要，吸引力强、产业链长、关联度高、辐射带动作用大的好项目，用项目争取政策和资金支持，加快发展步伐。要牢固树立服务就是招商的，进一步深化、简化审批手续、减少办事环节，以良好的作风、良好的服务、良好的推动招商引资工作、推动科学发展。
创新是动力，必须继续推进农村综合和土地经营权、林权流转体制、农村金融体制、行政管理体制等各项，进一步转变职能，建立健全有利于跨越发展的体制机制。继续“争取、盘活、、引进”的子，积极探索资本运作、多元化经营的方式，优化发展和投资结构，加快融入经济全球化和区域经济布局。
解放思想，必须转变作风、真抓实干
作风关系向背，决定事业兴衰。推动通海科学发展，要靠各级领导班子和领导干部团结带领全县各族人民解放思想、齐心协力、奋发有为、开拓进取。必须全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，为完成各项目标任务提供坚强保障。要进一步完善工作机制，修订和出台县委督查工作、领导干部问责办法、执行力考核办法、乡镇领导干部管理办法等工作运行保障机制，用规章制度管权、管人、管钱、管事。要切实落实工作责任，做好各项目标任务的责任分解，明确目标任务和完成时限，实现目标细化、任务量化、指标硬化、监督实化。继续加强干部教育、监督、管理和考核工作，建立健全惩问责机制，加强督促检查，以治慵提能力、以治懒增效率、以治贪正风气、以治散纯党性，做到惩分明、问责有力，营造良好的干事氛围。
开创财经工作新局面
□市财政经济委员会刘振荣
按照市委的安排，本次参加了全市“县处级以上领导干部解放思想专题培训班”，收获很多，结合自身工作实际，现就如何在新形势下做大财经工作谈几点想法。
深刻领会好增强监督意识
报告提出：“支持及其常委会充分发挥国家机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。”要深入学习、深刻领会党的，认清形势，与时俱进，进一步增强做大工作的感和责任感。财经工作是监督的一个重要方面，它具有以下四种特性：
一是原则性。监督是国家根本制度的监督，是层次最高、性最强、最具权威和法律效力的监督。二是科学性。审批监督计划预算需严格按照的程序，一个环节也少不得。三是准确性。四是及时性。
正确处理好三个关系提高监督水平
在财经监督工作中，应正确处理好以下三个关系：
一要正确处理好监督者与被监督者的关系。与是监督与被监督、机关与执行机关的关系。但这并不意味着二者要唱“对台戏”，相反，应该是“同台戏”中的不同角色。只有不同的角色配合默契，相互映衬，“戏”才能唱好，才能相得益彰。
二要正确处理好对上负责与对下负责的关系。党的领导是做督工作的根本。党对监督工作的领导，就是要深刻理解和认真贯彻党的各项方针政策，自觉服从和服务于党的工作大局，围绕党委的中心工作确定监督内容和重点，使监督工作与党的工作合拍。
三要正确处理好计划预算与计划调整的关系。预算调整、预算超收收入使用，这两种情形都是预算经批准后在执行过程中的变更，是需要加强监督的重要方面。对预算超收收入使用管理、监督不严，容易造成预算的随意性。按照“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，超收收入不能随收随支，而是要根据预算实际执行情况预测可能超收多少，综合考虑当年经济社会发展需要必须追加的支出，统筹兼顾，编制超收收入使用方案，然后按预算支出。
把好三个环节加督力度
一是抓好预算编制初审环节。要围绕国家宏观政策及全市制定的发展目标，及时了解本级年度预算编制进展情况和预算编制初审的重点。注重部门预算编制审查监督工作，在部门预算编制试点基础上，全面推进部门预算编制工作，细化预算编制。通过年度预算初审，发挥财政在经济建设中的职能作用，达到优化发展，培植财源，为全市实现跨越发展提供保障。
二是抓好年中预算执行监督环节。年度预算初审，需经人民代表大会审查批准。年度预算执行情况，是预算审查监督的重点。每年7至8月份，都要组织调研组深入基层，采取走访、座谈等形式进行调查研究，全面了解全市计划、预算执行和经济发展情况。在调查研究基础上，形成调研报告，为常委会审议提供依据。
三是抓好年度预算执行结果监督环节。在关注年度预算执行情况的同时，着力于年度预算执行中财源建设、重点支出和收支平衡。年度预算执行结果监督，主要做好年度预算调整监督和年底预算执行结果监督。在常委会审查批准财政决算前，与审计部门确定财政决算审计内容，明确重点，督促审计部门完成对预算执行情况的审计，并就审计中的有关情况进行交换，及时掌握财政决算审计信息，对年度预算执行结果做到心中有数，为常委会审查批准财政决算提供依据。
做好新时期财经工作面临着许多新情况、新问题，需要我们去研究新情况，解决新问题，要进一步解放思想，创造性地开展工作，努力开创财经工作新局面。
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