再加上去年入选的红河州建水县西庄镇、大理州大理市喜洲镇、德宏州瑞丽市畹町镇3个第一批中国特色小镇，
去年开展的第一批全国特色小镇推荐，并没有明确的政策要求。当时只是放出159个名额，云南获得4个机会。而最终结果是，全国127个特色小镇入列，云南有3个。今年开展的第二批特色小镇推荐工作，全国名额扩大到300个，云南有11个。但最终结果是，全国只有276个符合要求，其中云南有10个。
虽然住建部和云南省都在组织特色小镇建设工作，但如果仔细对照云南这13个全国特色小镇和云南省的创建名单，还是能看出很多问题。
今年6月中旬，云南省公布了省内105个特色小镇。其中有5个是创建国际水平特色城镇，有20个创建全国一流特色小镇，剩余80个是全省一流特色小镇。
从地理分布来看，16个州市雨露均沾，所有州市都有特色小镇上榜。其中红河州最多，有14个，其次是大理州有11个，然后是保山市有9个。迪庆州、文山州和怒江州最少，分别有3个、4个和4个。
据省发改委副主任丁兴忠当时介绍，截止4月30日，共收到16个州市申报创建的特色小镇共计290个。经省、州、县层层把关，经部门和专家共同研究审查，最终形成了《云南省特色小镇创建名单》。
在云南特色小镇创建名单中，瞄准“全国一流特色小镇”目标的大理州大理市喜洲镇、红河州建水县西庄镇、德宏州瑞丽市畹町镇、大理州剑川县沙溪镇、西双版纳州勐腊县勐仑镇、保山市腾冲市和顺镇等6个，已入选全国特色小镇。
而原本只是瞄准“全省一流特色小镇”目标的楚雄姚安光禄镇、玉溪市新平县嘎洒镇、临沧市双江县勐库镇、昭通市彝良县小草坝镇、保山市隆阳区璐江镇等5个，却超越了既定目标，直接进入全国特色小镇名单。
而不在全省105个创建名单中的昆明市嵩明县杨林镇、普洱市孟连县勐马镇更成为“黑马”，直接成为国家级特色小镇。
当然，出现偏差的不仅是名单和目标，还有特色小镇的概念。例如，“全国特色小镇”全部是建制镇，而云南省发改委则把呈贡“云上云”双创小镇、腾冲启迪冰雪双创小镇这种非建制镇也列入名单。
省里的名单和国家的名单没能衔接上，云南地方官员肯定是对国家的“特色小镇”政策理解出现了偏差。
在今年4月7日全省特色小镇发展启动大会上，省长阮成发强调，要聚焦产业、突出特色、引进优企，将特色小镇打造成为我省新城镇发展样板、旅游目的地、产业转型升级平台和精准扶贫精准脱贫。
省发改委副主任丁兴忠曾表示，是否在全省、全国甚至全球具有独特、唯一的鲜明特色，是筛选特色小镇的首要原则；其次，是否具有一定的产业基础，产业发展思是否清晰、定位是否精准、实现径是否可行、支撑要素是否具备，以及能否引领云南省产业转型升级等，也作为一条重要原则。
在最终出炉的105个特色小镇名单中，旅游文化类小镇是云南的主导。笔者粗略统计，进入创建名单的105个特色小镇，至少有95个是旅游文化类的。而今年5月，住建部办公厅在《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》中就明确指出，以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。
在这95个旅游文化类特色小镇中，有31个是标明了其少数民族文化特色。可能是为了追求正确，云南各世居少数民族几乎也是雨露均沾。其中，傣族有5个，白族、纳西族、哈尼族、彝族、壮族、苗族、佤族各有2个，而藏族、基诺族、景颇族、阿昌族、傈僳族、独龙族、普米族、布依族、布朗族、怒族、瑶族、回族等各有1个。
在95个旅游文化小镇中，最常见的是古城、古镇、古村类型的。尽管住建部要求县驻地镇不推荐，但云南省的创建名单上，瞄准“国际水平特色城镇”目标的5个项目，就有丽江古城、大理古城、巍山古城、建水临安古城4个是城市。此外，香格里拉月光城、彝人古镇、麒麟爱情小镇、保山永子围棋小镇等与地级市、州府所在地或县城的主城已连为一片，完全就是城市开发建设项目。
此外，以茶叶等农产品、手工艺品为代表的概念，是云南特色小镇的另一主要流派。例如，思茅普洱茶小镇、昌宁红茶小镇、景迈普洱茶小镇、勐库冰岛茶小镇、临翔区昔归普洱茶小镇、凤庆滇红小镇借着茶叶的名号，建水西庄紫陶小镇、保山永子围棋小镇、鹤庆新华银器艺术小镇、剑川木雕艺术小镇等以手工艺品为名号，均搞变相的旅游文化。
笔者粗略统计，在云南省创建名单中，抛开文化、旅游、体育和房地产，真正瞄准农业、制造业等实体产业的，只有不超过11个，分别是瑞丽畹町小镇、斗南花卉小镇、“云上云”双创小镇、通海杨广智慧农业小镇、华宁盘溪橘乡小镇、彝良小草坝天麻小镇、华坪芒果小镇、思茅洗马湖科学家小镇、南华野生菌小镇、个旧大屯特色制造小镇、姐告跨境电商小镇。这11个里面也有部分是一边搞实体产业，一边搞旅游开发，纯粹发展实体产业的不超过8个。
以旅游文化为主导，确实能实现将特色小镇打造成旅游目的地的目标，但真的能带动产业转型升级和新城镇发展吗？浙江、广东等发达地区的特色小镇，会如此疯狂地搞旅游文化产业吗？这是否也意味着云南自身的产业空心化？
如果你把这些打着“旅游文化”旗号的特色小镇都视正的旅游文化，就too young,too 了。
阮成发强调，加快特色小镇发展，必须准确把握特色小镇的内涵，既不是搞房地产开发，也不是简单地搞新城镇建设，更不是搞新农村建设的“升级版”。
而今年5月，住建部办公厅在《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》中就明确指出，对存在以房地产为单一产业……大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。
如果说民族文化、古城镇村等旅游文化是云南特色，虽然不符合住建部要求，但还不得已而为之，尚能理解。但在云南省名单上，众所周知的房地产项目也被套上文化、旅游等概念，包装成特色小镇。比如，楚雄彝人古镇、红河水乡、思茅普洱茶小镇、昆明嘉丽泽高原体育运动小镇、官渡古镇、新平戛洒镇花腰傣风情小镇、腾冲玛御谷温泉小镇、盐津豆沙关南丝古镇、锦绣丽江等等。
楚雄彝人古镇，是个众所周知的旅游房地产开发项目，占地1740亩，总投资25亿元。至于嵩明的嘉丽泽，原本就是星耀集团失败的房地产项目，在经历中信信托接盘后，目前已由云南建投集团控股。这个拟圈地3000亩、总投资约33亿元的项目，能不开发房地产？
还有很多偏远、不太知名的房地产项目。例如，红河哈尼土司文化小镇规划面积3.3平方公里，预计总投资达38.66亿元，重点打造哈尼吐司群落历史文化遗产地、国家5哈尼吐司文化旅游景区和哈尼风情康养休闲文化中心。这个由当地县级城投平台承建的项目，必定要跟城投平台举债联系在一起，而且与老城区连为一片，如何能做到不开发房地产吗？
我只能说，总投资10亿元以下的项目未必不开发房地产，但动不动投资几十亿、圈地数千亩的项目，房地产的分量不会轻。这么多打着“特色小镇”旗号的房地产开发项目一哄而上，尤其是在那些偏僻、落后的地区，未来的依然是开发商、当地和银行。毕竟，云南旅游地产前几年急速跌落的身影，还在我们眼前游荡……
政策理解的偏差，肯定与主管部门有关。全国的特色小镇工作，主要是住建部主管。但在云南省，主管部门就变成了省发改委。省特色小镇发展领导小组单位办公室设在省发改委，该办公室公布的云南省特色小镇创建名单，都是由省发改委代章。
国务院层面由住建部主管，可能因为特色小镇与新型城镇化工作关系更密切。而云南省由发改委主管，可能是因为地方上更重视特色小镇推动的投资，而固定资产投资是由发改部门管理。
目前，云南的经济主要靠五网等基础设施投资拉动，而特色小镇面临着一系列的政策利好，也有望成为拉动投资的一个重要领域。国务院和国家发展委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当励。国家开发银行等也在信贷等方面提供了大力支持。
为了支持特色小镇，云南省也给予土地、财税、融资、项目4方面的政策支持：建设用地由省级单列下达特色小镇建设用地3万亩；财税方面，省财政总共给予每个成功创建全省一流特色小镇2000万元的补资金，给予每个成功创建全国一流特色小镇2亿元的补资金等；项目优先支持申请中央预算内投资和国家专项建设基金、优先列入省级统筹推进的重点项目计划和省“十、百、千”项目投资计划和相关基金支持、优先安排城镇供排水、“两污”、市政道等城镇基础设施建设专项补助；融资方面，2017至2019年，由省发改委每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300亿元作为资本金专项支持特色小镇建设，实现资本金全覆盖。
照此计算，每个特色小镇平均占地近300亩，每年可获得省重点项目投资基金近3亿元、3年近10亿元。再加上资本金和其它融资，平均每个特色小镇的投资规模应该在20亿元以上。这是所谓的“小镇”投资体量吗？这场总投资上千亿的轰轰烈烈的造城运动，对云南省P的拉动肯定也是上千亿级的。不过，发改委的投资任务可以完成了，但未来出现烂尾的苦果谁来承担？返回搜狐，查看更多
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